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中共紹興市委關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神更高水平推進市域治理現代化的決定

(2019年12月30日中國共產黨紹興市第八屆委員會第七次全體會議通過)

2020-01-02 07:48

來源:紹興網-紹興日報

中國共產黨紹興市第八屆委員會第七次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和中共浙江省委十四屆六次全會精神,按照中央、省委部署要求,緊密結合紹興實際,研究了更高水平推進市域治理現代化問題,作出如下決定。

一、更高水平推進市域治理現代化的總體思路

市域治理是國家治理體系和治理能力在市域層面的落實和體現。面對國家治理和省域治理的新要求、時代變革的新趨勢、全市人民的新期盼,紹興有基礎有條件有責任當好浙江市域治理現代化的排頭兵。

——總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委十四屆六次全會精神,全面加強黨的領導,以“八八戰略”為統領,以“最多跑一次”改革為牽引,以“楓橋經驗”為重要支撐,突出落實國家治理和省域治理的關鍵性舉措、引領市域治理的創新性機制、支撐高質量發展的牽動性載體,推動實現更高質量的發展、更高標準的平安,提高人民群眾的獲得感幸福感安全感,為實現“兩個高水平”提供有力保證,更好推進中國特色社會主義在紹興的生動實踐。

——主要目標。著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,爭當市域治理現代化排頭兵。到我們黨成立一百年時,高質量發展夯實基礎,“最多跑一次”牽引各領域改革全面突破、全面見效,數字化變革全面推進、全面深化,“楓橋經驗”創新實踐全域覆蓋、全域提升,在市域治理方面探索積累一整套更加成熟的制度體系,為高水平全面建成小康社會提供更有效能的堅實保障;到二○三五年,實現市域治理現代化,市域治理優勢加快轉化為高質量發展優勢;到新中國成立一百年時,更高水平全面實現市域治理現代化,形成高水平全面建設社會主義現代化強市的強有力制度保障。

——重點任務。堅持把“最多跑一次”改革的理念方法作風運用到市域治理各方面全過程,聚焦把制度優勢轉化為治理效能,突出市域治理關鍵環節和具體制度,重點抓好加強黨的全面領導、發展高質量現代產業、打造高能級現代城市、重塑高品位城市文化、建設一流營商環境、優化高標準自然生態、保障和改善民生、加快社會治理現代化等八大制度體系建設,走出一條具有時代特征、紹興特色的市域治理現代化路子。

二、落實和完善加強黨的全面領導制度體系

貫徹落實新時代黨的建設總要求,加強黨對市域治理各領域各方面各環節的全面領導,確保各項事業發展始終沿著正確方向行穩致遠。

——強化“兩個維護”保障機制。構建不忘初心、牢記使命的長效機制,完善黨委(黨組)理論學習中心組等各層級學習制度,建立重大決策前專題學習機制,深化習近平同志對紹興工作的重要指示批示精神的研究,爭當學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的排頭兵。完善中央、省委重大決策部署貫徹落實機制,嚴格執行重大事項請示報告制度。健全黨內政治生態評估制度。優化黨的組織設置,推動黨的組織體系與治理體系有機銜接,確保黨的領導上下貫通、執行有力。完善嚴格執行黨內法規的機制,健全市委黨內法規制度體系。

——健全黨委總攬全局、協調各方的體制機制。嚴格落實民主集中制,健全黨委議事決策等工作制度,發揮黨委議事協調機構職能作用,強化黨委職能部門統一歸口協調管理職能。健全人大對“一府一委兩院”監督制度,健全人大依法討論決定重大事項制度和各級政府重大決策出臺前向本級人大報告機制,完善地方立法工作機制,優化代表聯絡機制。鞏固提升機構改革成果,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面推進依法治市,加快建設法治政府。堅持和完善多黨合作和政治協商制度,發揮人民政協專門協商機構作用,完善政協協商工作實施辦法,深化“請你來協商”“有事好商量”等平臺。健全民主黨派市委會直接向市委提出建議制度,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。構建大統戰工作格局,健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制,做好民族宗教工作。創新完善新時代僑務工作機制。堅持黨管武裝原則,推進軍民融合深度發展。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,完善審判制度、檢察制度、律師制度,構建現代警務模式。完善黨建帶群建工作制度。深化事業單位改革。

——健全全面從嚴治黨各項制度。堅持以黨的政治建設為統領,強化思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中。加強黨對宣傳工作的全面領導,落實意識形態工作責任制。健全新時代思想政治工作機制,推動理想信念教育常態化、制度化。加強和創新網絡綜合治理,推進傳統媒體和新興媒體深度融合發展,牢牢掌握意識形態工作的領導權管理權話語權。堅持新時代黨的組織路線,完善干部選育管用全鏈條機制,加大干部交流力度,加快推進干部年輕化進程,優化各級領導班子結構。完善黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任“四責協同”機制。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,強化政治監督,完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”的監督網絡和統籌銜接工作機制,深化紀檢監察體制改革,推動紀檢監察工作規范化、法治化。運用好監督執紀“四種形態”,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。完善作風建設長效機制,持續深化糾正“四風”專項整治,建立健全減輕基層負擔長效機制,促進各級干部擔當作為。

三、完善發展高質量現代產業制度體系

聚焦高質量競爭力現代化,深入實施數字經濟“一號工程”,充分發揮科技、人才的引領作用,加快實現新舊動能接續轉換,促進產業結構不斷邁向中高端。

——堅定不移念好“兩業經”。構建完善以紡織、化工、金屬加工三大傳統產業和黃酒、珍珠兩大歷史經典產業以及電子信息、現代醫藥、新材料、高端裝備四大新興產業為主體的產業體系。運用5G+工業互聯網賦能傳統產業高質量發展,深化全省傳統制造業改造提升綜合試點和各分行業試點,拉長產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈、優化生態鏈,深刻重塑傳統產業核心競爭力。完善新興產業培育發展機制,以“建鏈、補鏈、強鏈”為重點開展精準招商,重點推進集成電路產業創新中心建設,打造一批省級“萬畝千億”新產業平臺,加快建成長三角南翼先進智造基地。完善先進制造業與現代服務業深度融合發展機制,優化特色小鎮高質量發展機制,大力發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟、夜間經濟,加快培育經濟新動能。深化建筑產業現代化和國家首批裝配式建筑示范城市建設,大力推廣裝配式建筑。建立健全農業優先發展機制,深化現代農業園區建設,加快發展優質高效農業,因地制宜發展觀光農業、休閑農業和智慧農業,構建一二三產業融合發展體系。

——健全創新驅動發展機制。深化國家創新型城市建設,建立創新投入穩定增長機制,健全高水平推進“紹興科創大走廊”建設的體制機制。加快推進產業創新綜合體建設,強力賦能重點產業發展。加強技術創新和科創平臺建設,完善引進大院名所共建“高尖精特”創新載體機制。強化科技政策引領,優化高新技術企業培育發展機制,發揮領軍型企業和產業創新聯盟在產業鏈協同創新中的頭雁效應。全域推廣科技創新“新昌模式”,創新完善科技成果轉移轉化渠道和利益分配機制,提升科技大市場,加強科技金融支撐,構建“產學研用金、才政介美云”十聯動生態系統。實行更加積極、開放、有效的人才政策,推行“一站式”人才綜合服務,打造人才生態最優市。

——加快構建開放型經濟新體制。堅持以“一帶一路”建設為統領構建全面開放新格局,積極推進出口市場多元化和擴大進口,促進對外經貿合作,打造中德、中日韓和中非經貿合作示范城市。完善外貿供應鏈體系,引導企業深度融入國際產業鏈、價值鏈。積極創建國家綜合保稅區和自由貿易試驗區聯動創新區,高標準建設國家跨境電商綜合試驗區和國際產業合作園,建立健全海外商務聯絡機制,努力爭創開放新優勢。完善促進對外投資政策和服務體系,支持紡織、化工、建筑等優勢產能拓展海外市場,壯大跨國公司集群。做好東西部扶貧協作、對口支援、山海協作工作。

四、完善打造高能級現代城市制度體系

積極融入長三角、接軌大上海、擁抱大灣區,持續唱好“雙城計”,推進全市域協同、城鄉融合發展,提升城市功能品質,彰顯城市特色魅力。

——健全“融杭聯甬接滬”體制機制。深化與長三角城市合作機制,全方位深度接軌上海大都市圈,推進長三角開放合作先行區建設。健全杭紹甬一體化示范區建設體制機制,全面實施綜合交通網絡化、公共服務同城化、產業平臺協同化、城市發展融合化行動。以濱海新區建設為重點,全面提升城市經濟創新力和競爭力,不斷提高城市品位和能級,著力打造大灣區發展重要增長極、全省傳統產業轉型升級示范區、杭紹甬一體化先行區、杭州灣南翼生態宜居新城區。健全內暢外達綜合交通體系,加快形成“市域半小時、杭甬半小時、上海一小時”通勤圈。推動建設融杭同城先行區、接滬聯甬高端產業協作園、義甬舟開放協作通道。

——完善全市域協同發展機制。推進“多規合一”,編制實施國土空間總體規劃,全域統籌市域空間結構、基礎設施聯通、產業結構布局、公共服務共享、城市功能耦合和發展要素保障。完善三區建設引導體系,深化重點片區城市設計,統籌三區連接區域規劃建設,推動三區相向一體發展。強化鏡湖新城與紹興古城聯動發展,堅持以“一線城市”標準打造城市核心功能,圍繞產業鏈提升區域創新鏈、人才鏈、服務鏈水平,大力提升公共服務配套能力和城市品質品位,不斷提高中心城市承載力、集聚力和吸引力。以世界遺產標準保護利用古城,認真實施古城保護利用條例,進一步疏解非古城功能。統籌城鎮組群發展,加大小城市培育力度,高質量推進新時代美麗城鎮建設。

——優化城市規劃、建設和管理體制機制。完善城市規劃管理立法,強化執行剛性。加強城市設計,注重現代建筑技術與傳統歷史文化的有機結合,打造特色鮮明的城市風貌。完善城市公用設施體系,推動城市交通、物流、供排水、能源、環保、防災、信息等基礎設施集成配套、提檔升級,推進海綿城市建設,大力發展綠色建筑。深化城市大腦建設,提升智慧城管平臺功能,優化動態、靜態交通供給和管控,持續優化城市管理標準,全面推進“楓橋式”城市治理,提升城市管理智能化、精細化水平。深化行政執法體制改革,加強基層執法規范化建設,完善執法聯動機制,形成“綜合執法+專業執法+聯合執法”體系。推進城鄉全域有機更新,建立老舊小區改造和危舊房、違法建筑治理長效機制,完善地下空間開發利用管理制度,優化市政設施服務體系。積極推進未來社區建設,打造高品質現代化生活平臺。

——健全實施鄉村振興戰略的體制機制。鞏固完善“五星達標、3A爭創”工作機制,全域提升農村人居環境,完善鄉村公共設施,打造新時代美麗鄉村升級版。深入推進全域土地綜合整治和“閑置農房激活”改革,深化農村集體產權制度改革,依法推進農村土地經營權流轉交易、集體經營性建設用地入市、宅基地改革和管理,完善新型合作經濟發展機制和生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系。推動科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村,深入實施科技特派員、農村工作指導員制度,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

五、完善重塑高品位城市文化制度體系

牢牢把握社會主義先進文化前進方向,堅持守正和創新相統一,加快傳統文化創造性轉化、創新性發展,大力發展文化產業,完善公共文化體系,把文化資源的厚度轉化為文化事業和產業發展的高度,著力打造全國文化高地、文明高地。

——構建優秀傳統文化傳承發展機制。加大文物保護、考古發掘、非遺保護、文史研究等工作力度,深入挖掘紹興歷史文化豐富內涵,大力弘揚大禹文化、陽明文化、魯迅文化、書法文化、戲曲文化、黃酒文化、越醫文化、清廉文化,高水平辦好蘭亭書法節、黃酒節、祭禹典禮、陽明心學國際峰會和東亞文化之都等重大文化節會活動,構建讓文化遺產、歷史文化活起來的體制機制。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度,深化文明城市創建,弘揚新時代“最美精神”,推動移風易俗,提升社會風氣和市民素質。

——健全文化產業發展體制機制。全面落實加快文化產業發展的政策體系,大力推進文創大走廊和浙東運河文化帶、浙東唐詩之路文化帶、古越文明文化帶建設,加快發展傳統經典、文化旅游、創意設計、影視演藝四大重點產業,培育發展數字內容、文化會展兩大新業態,打造千億級文化產業集群。健全文商旅融合發展機制,打響古城“一城三故里”品牌,加快蘭亭文化旅游度假區建設,打造全國研學旅行第一城、世界文化旅游目的地城市。

——完善城鄉公共文化服務體系。高水準建設一批各具特色的博物館、藝術館、美術館、非遺館、城市書房,組建市演藝集團等專業院團。優化城鄉文化資源配置,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設,推動基本公共文化服務標準化均等化優質化。健全支持開展群眾性文化活動機制,加強基層文化陣地建設,豐富群眾精神文化生活。實施文化精品戰略,完善激勵扶持政策,不斷推出文藝精品力作,著力打造“紹興有戲”服務品牌。

六、完善建設一流營商環境制度體系

按照“最多跑一次”理念,對標國際先進水平,進一步簡政放權、降本減負,加強法治紹興、數字紹興、信用紹興建設,著力打造市場化法治化國際化的一流營商環境。

——深化和拓展“最多跑一次”改革。全面推行“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”,加快實現從“最多跑一次”到“一次不用跑”。深化商事制度改革,實現企業常態化開辦“一日辦結”。推廣企業投資項目“標準地+承諾制”改革和“代辦制+上門服務”模式,實現一般企業投資項目全過程審批“最多80天”并持續提速提質。推行群眾和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、機關內部“最多跑一次”改革。加強鎮(鄉)街道便民服務中心、村(社區)代辦點建設和基層檔案管理服務,完善“就近能辦”的保障機制。推動“最多跑一次”改革從“政務服務”向“事務服務”拓展、從“服務企業群眾”向“部門間辦事改革”延伸、從“大廳辦事為主”向“網上辦、掌上辦”迭代、從“辦事多層級”向“服務扁平化”轉變、從“事前審批”向“承諾備案”升級。

——加快政府數字化轉型。將數字化手段運用到政府治理的各個環節,加快職能重塑、流程再造、業務協同、效能提升,推進“無證明辦事”“無感辦事”“跨域辦事”,打造“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”。加速打通“信息孤島”和“數據壁壘”, 全面實現數據信息跨區域、跨部門、跨行業互認共享。大力推廣應用“浙政釘”和“浙里辦”,迭代完善上下貫通、線上線下融合的一體化在線政務服務平臺。拓展深化經濟調節、市場監管、公共服務、社會治理、環境保護、政府運行等領域數字化應用,加快推進數據開放與應用創新,強化基礎性支撐,加快形成即時感知、高效運行、科學決策、主動服務、智能監管新型治理形態。

——推進營商環境便利化法治化。建立持續優化營商環境的工作機制和評價體系,深入實施優化營商環境便利化行動。完善支持企業高質量發展政策體系,努力打造營商環境最優市。實施更嚴格的知識產權保護制度,創建國家知識產權示范城市。深化“畝均論英雄”改革,推進要素資源差別化配置。深化國有企業改革,健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境,完善構建親清政商關系的政策體系。深入實施融資暢通工程,完善金融支持民營企業、“三農”和小微企業高質量發展體制機制。構建降本減負長效機制,健全支持中小企業發展制度和服務體系。強化信用在社會治理中的基礎作用,加強信用基礎建設和功能應用,構建形成公共信用評價體系、“互聯網+信用+監管”新型監管體系和以紅黑名單為重點的信用聯合獎懲體系。

——推動“服務企業服務群眾服務基層”活動常態化制度化。創新完善“大學習大調研大抓落實”工作載體,改進調查研究制度,完善市領導聯系制度。建立健全全覆蓋全過程全天候的“三服務”工作體系,推進區、縣(市)領導班子成員“包鄉走村”常態化,完善“三服務”小管家協同辦理平臺,優化問題閉環管理工作機制。全面落實“三個跑遍”要求,完善黨員、干部面對面聯系服務群眾制度。創新互聯網時代群眾工作機制,建立黨委、政府重大政策舉措發布引導機制,創新完善電視問政等新聞監督機制。

七、完善優化高標準自然生態制度體系

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,統籌山水林田湖草系統治理,推進生產生活生態融合發展,加快建設“美麗紹興”。

——倡導綠色生產生活方式。建立促進綠色生產的法規制度和政策導向,完善能源“雙控”制度,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,構建綠色低碳循環經濟體系。發展綠色金融,建立生態產品價值實現機制,健全排污權用能權等交易制度,強化美麗經濟發展激勵,打開綠水青山向金山銀山轉化通道。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

——大力建設“無廢城市”。堅持政府引導與市場主體相結合,健全完善創建工作體系,建好用好“無廢城市”數字化信息平臺,推進各類固體廢物全過程管理與多部門協同治理。科學布局“產業復合、產城融合、功能集合”的基礎設施體系,建立健全垃圾分類制度,促進固體廢物減量和循環利用。完善各類固廢管理制度標準,強化危險廢物全面安全管控,健全完善激勵約束機制,形成各類固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理的“無廢城市”紹興模式。

——健全生態保護和修復制度。深化生態文明示范創建,建立“三線一單”生態空間管控制度,全面實施河長制、湖長制,健全治水治氣治土長效機制。開展全要素、全區域綜合治理,統籌推進藍天保衛戰、碧水行動、凈土行動、清廢行動,高標準抓好“污水零直排區”建設。健全生態保護補償機制,高水平推進國土綠化美化,全域建設國家森林城市。全面落實各級政府向同級人大報告生態環境狀況制度,深化領導干部自然資源資產離任審計。深化環境公益訴訟制度,推行環境污染責任保險和生態環境損害賠償修復制度,健全環保信用評價、環境信息公開等制度,打造環保執法最嚴城市。

八、完善保障和改善民生制度體系

堅持以人民為中心,健全基本公共服務制度體系,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓人民群眾更多更好共享改革發展成果。

——健全優質均衡的公共服務體系。深化教育領域綜合改革,擴大學前教育供給,建立義務教育提質減負有效機制,加強基礎教育共同體建設,完善特色高中培育機制,健全職業教育和培訓體系。完善高校建設發展支撐保障機制,加快建設一批高水平研究型、應用型大學。健全全員、全程、全方位育人體制機制。發展“互聯網+教育”,建設泛在終身學習的學習型社會。深化醫藥衛生體制改革,推動醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,全面推進城市醫聯體和縣域醫共體建設,構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的多層次養老服務體系。完善全民健身服務體系,促進運動休閑產業多元化發展。

——健全社會保障體系。實施就業優先政策,健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度,建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制,完善重點群體就業支持體系。健全勞動關系協調機制,構建和諧勞動關系。加強城鄉社會保障體系建設,完善新時代社會救助體系,健全殘疾人保障和服務制度。穩步推進醫療保險全市統籌。構建退役軍人全生命周期服務管理新模式。深化收入分配制度改革,提高中等收入群體比例。建立解決相對貧困的長效機制,確保低收入群體收入增長快于經濟增長、快于居民收入平均增長。

——健全為民辦實事長效機制。持續加大民生投入,保證全市財政支出增量的三分之二以上用于民生。全面推行民生實事項目人大代表票決制,完善民生實事項目征集、初定、審議、票決、監督、評估工作機制。創新組織發動群眾工作機制,通過黨建引領、民主協商、自我管理服務和服務社會相結合,推動在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實現群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善社會力量興辦社會事業體制機制,促進公共服務多元化供給。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

九、完善加快社會治理現代化制度體系

堅持和發展新時代“楓橋經驗”,積極創建全國市域社會治理現代化試點合格城市,推動“楓橋經驗”的體系化、指標化、實體化、全域化、數字化,不斷完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系,加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

——構筑市縣鎮村四級聯動的社會治理體制機制。健全市、區(縣、市)、鎮(鄉)街道黨委書記抓基層黨建“三張清單”,深化“五星”系列爭創活動,高質量推進鎮(鄉)街道紀檢監察工作規范化建設,以黨建提升引領基層治理全面提升。構建市、區(縣、市)、鎮(鄉)街道、村(社區)四級社會治理綜合平臺,加快建設大整合、高共享、深應用統一的市級社會治理智能化系統;整合提升“基層治理四平臺”,深化區(縣、市)、鎮(鄉)街道兩級社會矛盾糾紛調處化解中心建設;規范提升“全科網格”,完善村(社區)綜治中心功能,加快推進社會治理特別是矛盾糾紛化解“最多跑一地”。全面開展“楓橋式”區(縣、市)、鎮(鄉)街道、村(社區)和“楓橋式”公安派出所(法庭、司法所等)建設。強化鎮(鄉)街道在市域社會治理體系中的基礎性作用,深化管理體制改革,加強財政保障,依法明確執法主體地位,推動鎮(鄉)街道把工作重心轉移到加強黨的建設和公共管理、公共服務、公共安全上來。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制,穩步推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”,建強村干部、黨員、鄉賢三支隊伍。

——創新社會治理方式。深化自治法治德治融合的基層治理方式,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。推進基層直接民主制度化、規范化、程序化,深化“三上三下”“五議兩公開”等民主決策機制。深化契約化共建,完善“五星和美”社區創建機制,健全社區黨組織領導下的社區居民委員會、小區業主委員會和物業服務企業議事協調機制,探索在無物業管理的居民小區依托社區居民委員會實行自治管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。全面推進民主法治村創建,推廣行政村(社區)法律顧問制度,深入開展“法潤紹興”行動。探索構建以社會主義核心價值觀、村規民約、家規家訓、行業規章、團體章程等為主要內容的“楓橋式道德體系”。創新社會治理共同體建設載體機制,充分發揮群團組織在基層社會治理中的作用,深化實施社會組織參與社會治理建設工程,推動志愿服務常態化制度化專業化。

——完善防范化解各類風險體制機制。落實國家安全責任制,健全市域維護國家政治安全體系。健全人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系,嚴格落實重大決策風險評估制度,加強風險評估管理,健全重大社會穩定風險責任追究機制。強化信訪工作法治思維運用,深化信訪“最多跑一次”改革,推進基層初信初訪辦理規范化、標準化建設,完善訴源治理機制,推行信訪“代辦制”,建立信訪積案清零機制。健全完善大調解體系,實行行政、司法、人民、行業調解“多調合一”。健全市、區(縣、市)、鎮(鄉)街道三級應急管理體系,完善專項整治、重點人員管控、指揮會商等機制,構建形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、全員參與”的應急管理體制和實戰化、扁平化、合成化應急處置模式。健全重大輿情和突發事件輿論引導機制,建立網絡綜合治理體系,嚴厲打擊各種利用網絡的違法犯罪行為。完善社會心理服務體系。

——提升社會治理智能化水平。創新發展網上“楓橋經驗”,推廣“在線矛盾糾紛多元化解平臺”,推動“線上”和“線下”調解互為補充、協調聯動。加快建設“智慧城市”,推動市域社會治理要素數據化、治理數據標準化、社會治理多網融合,打通地方、部門、企事業單位之間的信息壁壘。深化實施“雪亮工程”,運用物聯網、5G技術、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術提升重點單位、要害部位技防設施智慧化水平。推進智慧公安、智慧法院、智慧檢務、智慧司法等建設,建設“政法網”和政法機關跨部門大數據辦案平臺。

十、增強推進市域治理現代化的工作合力

全市各級黨組織和廣大黨員、干部要秉持高度的政治自覺,主動擔當作為,提高工作本領,強化制度執行,確保市域治理現代化各項目標任務落實到位。

——加強組織領導。各級黨委要擔起市域治理現代化的政治責任,加強治理理論和實踐創新研究,科學謀劃,高標定位,扎實抓好各方面治理工作。各級人大、政府、政協和監委、法院、檢察院要履職盡責,落實好各方面各領域制度和治理規定,合力推進市域治理現代化。各級領導干部要切實強化制度意識,不斷增強制度執行力,全面提高執政本領和治理能力。

——強化督查考核。建立健全更高水平推進市域治理現代化的指標體系、工作體系、政策體系和考核評價體系。加強對重大制度執行情況的督查考評,對搞形式走過場、執行不力、群眾意見大的,依法依規追責問責。完善擔當作為激勵機制,嚴格把握“三個區分開來”,旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

——營造良好氛圍。充分運用現代傳播渠道和方式方法,講好中國故事、浙江故事、紹興故事,加強制度自信宣傳教育,引導全市人民以主人翁的姿態參與市域治理現代化實踐,進一步增強尊崇制度、執行制度、維護制度的自覺性和堅定性。

市委號召,全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心,保持定力,銳意進取,開拓創新,更高水平推進市域治理現代化,奮力譜寫新時代紹興高質量發展新篇章!

作者:編輯:黃靖芳

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